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从“计划”到“市场” 自治区小麦流通体制的40年改革路
2018-07-24 12:07   审核人:

【开栏语】2018年中国迎来改革开放40周年。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。改革开放深刻改变了中国,也深刻影响了世界。40年砥砺奋进,40年众志成城。中国实现了从富起来到强起来的历史性飞跃,在国家改革开放的进程中,新疆在中国特色社会主义道路上阔步前行,书写了改革开放的壮丽篇章。

5月29日起,天山网开设“壮阔东方潮 奋进新时代——庆祝改革开放40年”栏目,全面回顾改革开放40年来新疆波澜壮阔的拼搏奋进历程,充分展现新疆改革开放取得的重要进展,生动反映各族人民幸福感、获得感不断提升和感党恩听党话跟党走,坚定不移将改革开放进行到底的信心和决心。

在南疆喀什地区的一处夏粮收购点,小麦种植户正在筛选小麦。

天山网讯(记者马少宾 通讯员张薇摄影报道)“优势品种小麦企业抢着收购,价格高,今年亩产600公斤,亩均增收100多元。”7月20日,看着麦田里忙碌的收割机,奇台县碧流河镇民众种植合作社理事长任强开心地说。

早在2013年,任强的合作社就与金天山农业科技公司合作种植优势品种小麦制种,尝到了种植优质小麦的甜头。

今年起,自治区实施小麦收储制度改革,将“政府定价、敞开收购、敞开直补、顺价销售”的政策性收储调整为“政府引导、市场定价、多元主体收购、生产者补贴、优质优价、优质优补、托市收购”的小麦市场化购销制度。

用自治区粮食局总经济师刘学明的话说,就是小麦不再实行政府统一定价,而是在市场定价机制下,多元收购主体实行优质优价。

“优质优价、优质优补”,这是任强最为看重的,在他看来,往年小麦收购环节直补0.3元,让不少粮农在选择种植优质小麦品种上积极性不够。

奇台县半截沟镇的大片麦田里,麦浪滚滚。

优质优价 激发粮农种植精品粮积极性

一周前,当金色的麦浪还在翻滚,昌吉回族自治州小麦优势品种示范推广现场交流会在奇台县半截沟镇腰站子村小麦新品种新技术推广示范基地举行。

昌吉州100多名农业专家、种粮大户、种植合作社和粮食加工企业代表们满心期待着这里的优质小麦收获后迎来小麦收储的优质优价时代。

奇台县作为昌吉州小麦主产区,小麦种植面积达到全州一半左右。近年来,奇台县以市场为导向,实施国家农业农村部绿色高产创建等项目,大力开展冬、春小麦优质强筋、中筋小麦品种的筛选试验,配套推广绿色高产高效节水灌溉、种子包衣、精少量播种等技术,有效提高了小麦优势品种种植的质量效益。今年,奇台县已实现了小麦良种全覆盖,同时逐步扩大绿色小麦种植面积,打造新疆绿色小麦生产基地。

“市场定价、优质优价对粮农来说,粮食品质高意味着收益高,这无疑将激发粮农种精品粮的积极性。”昌吉州农业技术推广中心高级农艺师陈靖说,认准和选定适合当地种植的优质品种优势小麦,才能提高效益,增加农民收入。

7月19日,记者从自治区粮食局了解,目前,北疆各地的小麦已陆续开秤收购,昌吉州的小麦已全面开秤收购,收购小麦基本为一等,质量好于上年。

奇台县农业局生产办公室主任张爱民介绍,奇台县优质小麦收购价格最高可达每公斤2.58元,优质优价原则得到充分体现。

记者从自治区农业厅了解到,今年年初,自治区调整小麦生产指导性计划,在7个地州的7个县市开展3.6万亩小麦供给侧结构性改革,探索小麦高质量发展模式。

在南疆喀什地区的一处夏粮收购点,小麦种植户正在筛选小麦。

40年 粮食流通体制改革不曾停歇

很长一段时期,自治区粮食收储实行统购统销。伴随着改革开放的步伐,粮食流通体制亦在不断改革,逐步形成以计划购销为主体的多渠道经营格局,自治区粮食购销稳定,市场活跃,人民生活得到改善。

“但粮食流通对生产和消费的调节作用,仍然依靠行政手段和国家财政补贴,而非市场,并非长久之策。”刘学明说,粮食流通领域的改革,就是从计划经济模式向社会主义市场经济模式过渡。

记者从自治区粮食局了解到,1993年自治区粮食定购任务压缩为1992年的60%,粮食销售和调拨全部通过市场进行,但先后出现农民卖粮难和城镇粮食供应紧张、粮价连续上涨等情况。于是,在第二年起,自治区粮食恢复计划调拨,城镇实行按人限量供应。

1995年起,国家粮食定购任务改按原定购基数全额收购,进而又部署施行粮食政策性业务和经营性贸易分开的两条线运行制度。

1998年5月起,自治区按照国务院统一部署开展以三项政策、一项改革为重点的深化粮食流通体制改革工作,并取得阶段性成果。

2003年起,国家开始实行粮食购销市场化改革。考虑到新疆远离内地市场,为充分调动广大农民种粮积极性,发展粮食生产,自治区从2004年开始实行“政府定价、敞开收购、敞开直补、顺价销售”的小麦收购政策。

从2008年开始,在“区内平衡、略有结余”的粮食生产战略指引下,新疆粮食实现了连续九年增产丰收。但在九连增背后,却是小麦供需失衡的现状,一方面小麦产量迅速增加,另一方面小麦比较效益却降低,农民靠增产提高收益,生产与市场适销对路的品种逐渐被忽略。

2009年,自治区粮食出现产大于需,为了维护种粮农民受益,稳定市场粮价,经自治区人民政府申请,国家给予新疆每年150万吨临时存储小麦收购计划,此政策执行至2017年底,2018年起不再执行。2009年至2017年共收购了555万吨临储小麦,此政策的实施对保护种粮农民受益,稳定市场粮价,确保新疆粮食安全,发挥了积极重要作用。

“不能再走单纯追求产量的老路。”自治区农业厅种植业处副处长汤义武在接受媒体记者采访时曾表示,自治区小麦产业需要结合供给侧结构性改革,以稳定、绿色、多元为发展目标,在确保粮食安全的基础上,以品质和效益为出发点,尽可能发展适销对路的有机和专用小麦,提升小麦的综合效益。

今年3月,自治区人民政府印发《自治区小麦收储制度改革方案》,告别小麦政策性收储时代,正式步入市场化收储时代。

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